GREEN CITY · EU CASEBOOK
绿色城市建设与融资：三个欧洲案例
从巴塞罗那分布式光伏、加布罗沃智慧照明到乌得勒支双向充电，理解绿色基础设施怎样从设计走向可融资、可采购、可运营。
本页依据欧盟 Smart Cities Marketplace 于 2022 年 8 月完成的《Smart Solutions Casebook》整理。数据主要反映 2022 年前后的项目状态，其中“2025 年计划”属于当时目标，不代表当前完成情况。
手册带来的核心启示
绿色城市设计不仅是空间和技术设计，也包括资金、合同、治理和运营设计。
三个城市都不是从“购买设备”开始，而是先识别前期成本、协同困难、技术变化或融资缺口。
城市通过共同投资、采购标准、特许经营和质量审查降低私人资本风险。
回报来自售电、节能或用户收费，因此合同必须明确基线、价格、维护和风险承担。
屋顶适宜性、照明能耗和充电使用数据让项目选址、收益预测与后续扩建更可信。
双向充电、照明管理和能源系统需要开放标准、接口和可迁移数据。
规划数量、承诺节能率和已实测节能量必须分别标示，避免夸大成效。
三种绿色城市交付模式
同一项绿色技术，在不同资产、收入来源和政府能力下需要不同机制。
| 城市与方案 | 公共部门角色 | 私人部门角色 | 偿付来源 | 适合条件 |
|---|---|---|---|---|
| 巴塞罗那：分布式光伏共同投资 | 最高承担单个项目投资需求的 30%，筛选投资人并审核项目 | 提供其余资本、开发与实施项目 | 向业主、邻近用户或电网售电 | 屋顶资源分散、业主缺少资本与项目管理能力 |
| 加布罗沃：ESCO 节能绩效合同 | 完成审计、组织采购，并以补助支持部分投资 | 融资、改造、维护并承担部分技术和绩效风险 | 经验证的能源费用节省 | 既有设施能耗高、节能潜力可测量 |
| 乌得勒支：充电设施特许经营 | 规划公共空间、设定标准和价格机制、提供使用数据 | 投资、建设并运营充电设施 | 用户充电收费，合同期内回收投资 | 需求增长可预测、公共空间需城市统筹 |
CASE 01 · SOLAR FINANCE
巴塞罗那：MES 分布式光伏共同投资
住宅建筑光伏具有潜在回报，但前期成本、共有产权协调和居民对大型能源公司的不信任阻碍规模化。
GrowSmarter 试验显示，住宅被动节能改造在不少情形下经济性不足，城市转向更具投资回报潜力的屋顶光伏。
城市联系约 40 家绿色能源企业和投资者，以财务能力、性价比和合作意愿为主要标准。
市政府对单个项目最高投入 30%，私人投资者承担其余部分，建筑业主无需先行出资。
项目售电用于回收安装维护成本并形成回报；业主拥有优先购电权，余电可售给邻近建筑或公共电网。
公共与私人投资者达到目标回报后，将光伏资产转交建筑业主；手册描述的目标回收期通常为 10–15 年。
私人咨询机构从财务可行性、法律可行性和性价比审核项目，防止共同投资变成无条件补贴。
设计启示：对公寓类建筑，屋顶技术并不是最大难题，真正的设计对象是共有产权协作、收益分配、质量审核和资产最终归属。
CASE 02 · PERFORMANCE CONTRACT
加布罗沃：用 ESCO 合同改造智慧照明
一个约 6 万人口的城市，在预算和举债能力有限的情况下，通过能源绩效合同完成全网 LED 与智慧管理改造。
城市在 2020 年完成审计，估算整体升级成本约 200 万欧元，并识别线缆、旧 LED 和管理系统问题。
对比自有资金分步实施、商业贷款和 ESCO 能源绩效合同，最终选择由 ESCO 融资并承担技术与财务风险。
合同覆盖灯具替换、智慧能源管理系统，以及约占总价值 25% 的运营维护和既有网络升级。
国家生态基金补助覆盖部分灯具与管理系统，约占投资 29%；其余通过未来节能收益偿付。
完整系统实施后才开始偿付，而 LED 从逐步安装起已经产生节能，改善了实施期现金流。
承包方承诺约 70% 节能；手册报告被替换灯具实际节电超过 70%，并改善照明均匀性和控制能力。
设计启示：ESCO 适合基线清晰、节能量可计量的存量设施；必须在合同中定义基线调整、电价变化、照明质量、故障响应和测量验证方法。
CASE 03 · GREEN MOBILITY
乌得勒支：数据驱动的双向充电网络
城市利用公共停车空间规划权、开放竞争、标准和使用数据，引导私人资本建设充电基础设施。
约 70% 停车发生在公共土地，城市需要兼顾社会、环境和街道景观，不能完全交给市场随意布点。
电网运营商、私人运营商、研究机构、共享汽车企业、车企和居民共同参与。
城市把双向充电标准写入公共招标，使新设施为车网互动和可再生能源波动做好准备。
利用既有充电点安装和使用数据判断后续位置，提升利用率并降低私人运营商投资风险。
私人承包商投资、建设和运营，通过 10 年合同内的用户收费回收投资；费率由城市招标机制约束并随电价调整。
小额特许经营费支持城市团队继续规划和管理网络，减少长期依赖一般财政预算。
数据说明：5,000 与 4,000 是 2022 年手册记录的 2025 年规划目标，本页不把它们表述为目前已完成数量。
绿色城市实施工具箱
把三个案例转化为项目准备步骤。
- 定义城市结果
减碳、空气质量、照明安全、能源韧性或可达性。 - 建立资产基线
盘点屋顶、灯具、停车位、配电容量、能耗与使用率。 - 识别现金流
售电、节能、用户收费、补助、碳收益或运营费用。 - 分配风险
建设、技术、需求、电价、运维、融资和政策风险分别由谁承担。 - 选择交付模式
共同投资、ESCO、特许经营，或公共采购加补助。 - 设定开放标准
接口、数据导出、设备兼容、网络安全和供应商退出机制。 - 采购与质量审查
评估财务能力、专业经验、性价比和合作意愿。 - 持续 M&V
按基线验证节能、碳、服务质量和公平性，并公开复盘。
模式选择与风险分配
融资方式应服从资产特征和可验证现金流。
| 判断问题 | 共同投资 | ESCO 合同 | 特许经营 |
|---|---|---|---|
| 典型资产 | 分布式能源、建筑改造 | 照明、暖通、泵站等节能资产 | 充电、停车、共享设施 |
| 主要收入 | 售电或项目收益 | 经验证的费用节省 | 用户使用收费 |
| 城市投入 | 部分资本 + 项目审核 | 基线、采购与可能的补助 | 空间权、标准、费率与监管 |
| 主要私人风险 | 项目开发与其余资本 | 技术性能与融资 | 需求、建设和运营 |
| 关键合同条款 | 收益分配、优先购电、资产移交 | 基线、M&V、维护、节能保证 | 期限、费率、布点、标准、数据 |
| 不适用情形 | 收益不稳定且产权无法协调 | 基线不可靠或节能空间过小 | 需求不足或公共空间治理薄弱 |
规划与设计检查清单
技术、空间、商业和治理四张图需要同步完成。
- 光伏：日照、结构、消防、并网、产权和余电安排。
- 照明：照度与均匀度、色温、眩光、暗区和生态影响。
- 充电：配电容量、停车公平、无障碍、消防和街道景观。
- 数据：采集目的、最小化、质量、访问权限和保留期限。
- 合同：基线、电价、风险、绩效、违约、移交和退出机制。
- 社会：低收入群体、租户、小企业和无私家车居民是否受益。
- 运营：告警、维护、备件、网络安全和责任人是否明确。
- 评估：同时跟踪能源、碳、费用、可靠性和用户体验。
原始资料
本页为中文归纳与结构化解读，并非原文逐字翻译。资料按 CC BY 4.0 使用，来源：Smart Cities Marketplace，European Union，2022。